Изменение подхода к расчету порогов достаточности пенсионных накоплений в Казахстане: новая формула вместо старой методики

В Казахстане планируется изменить методику расчёта порогов достаточности пенсионных накоплений. Вместо текущего подхода, который учитывает минимальную зарплату, минимальную пенсию, базовую выплату и прожиточный минимум, предлагается перейти к актуарному методу. Этот новый подход будет учитывать возраст человека, ожидаемые выплаты, доходность и демографические данные.

Министерство труда и социальной защиты населения направило запрос в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) для получения информации о предстоящих изменениях. В ответе министерства сообщается, что в настоящее время рассматривается проект постановления правительства, который изменит правила использования пенсионных накоплений для единовременных выплат на улучшение жилищных условий и оплату лечения. В документе предусмотрен пересмотр методики определения порога минимальной достаточности.

"Смысл изменений — повысить требования к минимальной сумме накоплений, которая должна остаться у человека для будущей пенсии. Если сейчас при расчёте порога учитываются минимальная зарплата, минимальная пенсия, базовая пенсионная выплата, прожиточный минимум и другие текущие социально-экономические показатели, то в новой модели предлагают перейти к актуарному подходу," — говорится в ответе.

Таким образом, порог будет рассчитываться с учётом возраста, ожидаемых будущих выплат, демографических данных, доходности и индексации. При рассмотрении вопроса об изъятии средств будет оцениваться, остаётся ли на счёте сумма, достаточная для будущих пенсионных выплат.

Однако точные параметры возможного пересмотра не были указаны, и не было уточнено, когда именно будут приняты решения по новым порогам, как они могут измениться и в какие сроки ожидать окончательных решений по реформе.

Статистика изъятия пенсионных накоплений

ЕНПФ предоставил данные о уже изъятых пенсионных накоплениях. По состоянию на 1 апреля 2026 года фонд исполнил 4 384 032 заявления на единовременные пенсионные выплаты.

• 3 293 834 заявления на улучшение жилищных условий — сумма составила около 4 триллионов 700 миллиардов тенге.
• 1 090 198 заявлений на сумму около 985 миллиардов 300 миллионов тенге были связаны с оплатой лечения.

В общей сложности казахстанцы изъяли около 5 триллионов 680 миллиардов тенге.

Наибольшее количество заявлений на улучшение жилищных условий было подано в 2021 году — 2 468 085 заявлений. В 2023 году было зафиксировано наименьшее количество заявлений — 108 504. За первые три месяца 2026 года было произведено выплат на сумму 824 миллиарда 360 миллионов тенге по 105 189 заявлениям.

Наибольшие суммы на лечение казахстанцы изымали в 2025 году — 450 656 заявлений на сумму 391 миллиард 733 миллиона тенге. В 2023 году было подано 75 891 заявлений на сумму 100 миллиардов 386 миллионов тенге.

Возрастные группы изымателей

Наиболее активными в изъятии пенсионных накоплений оказались казахстанцы в возрасте от 40 до 59 лет — 590 685 человек. Далее идут группы от 20 до 39 лет — 488 473 человека, и 204 492 заявителя в возрасте 60 лет и старше.

Контекст изменений

Министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев ранее упоминал о необходимости пересмотра порогов достаточности для досрочного изъятия пенсионных накоплений. За последние 5 лет казахстанцы изъяли около 5 триллионов тенге пенсионных накоплений, из которых около 1 триллиона тенге сняли молодые люди в возрасте от 20 до 35 лет.

В министерстве считают, что такая тенденция требует пересмотра подходов. Ертаев отметил, что пенсионные накопления часто используются для погашения займов и лечения, однако государство считает, что эти средства должны в первую очередь "работать" на будущую пенсию.

Также министр указал на проблему, что из 9,7 миллиона работающих казахстанцев около 2,9 миллиона не производят пенсионных отчислений. Это создает дополнительные риски для пенсионной системы, так как такие люди смогут рассчитывать в основном только на минимальную базовую пенсию.

Перспективы повышения порогов

Среди возможных решений проблемы обсуждается единая формула, при которой порог минимальной достаточности может ежегодно расти, чтобы стимулировать граждан сохранять больше пенсионных накоплений.

Вице-министр труда и социальной защиты населения Виктория Шегай уточнила, что окончательное решение по изменению методики расчёта пенсионных излишков на тот момент ещё не было принято. Она добавила, что в 2026 году пороги достаточности уже были повышены, поэтому нового повышения в течение этого года ожидать не стоит. Новые пороги должны публиковаться на сайте ЕНПФ не позднее чем за месяц до начала нового календарного года.

Текущие пороги достаточности

В декабре 2025 года ЕНПФ опубликовал пороги достаточности на 2026 год:

В среднем пороги были повышены на 10 процентов и составили от 3,72 до 10,7 миллиона тенге в зависимости от возраста.